لا يُنظر إلى لم الشمل في أيسلندا كمجرد زيارة عائلية بل هو إجراء قانوني معقد يهدف إلى منح أفراد أسرة الأجانب المقيمين في إيسلندا حق الإقامة المشروعة.
ما هو مفهوم لم الشمل في القانون الإيسلندي؟
يُعرف لم الشمل في إيسلندا بأنه “تصريح إقامة على أساس الروابط العائلية”. هو حق يمنحه قانون الأجانب الإيسلندي (No. 80/2016) للأشخاص الذين لديهم أفراد عائلة مقربون يعيشون بالفعل في البلاد، بشرط أن يكون الشخص الموجود داخل إيسلندا (المُستضيف) حاملاً لإقامة قانونية تسمح له بذلك.
المبادئ الأساسية للمفهوم
يستند هذا الإجراء في إيسلندا إلى ثلاثة ركائز أساسية:
- الحق في الحياة الأسرية: تلتزم إيسلندا بالاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، التي تنص على حق الفرد في العيش مع أسرته، لكن هذا الحق ليس “مطلقاً”، بل مقيد بشروط اقتصادية وقانونية.
- المسؤولية المالية: المفهوم القانوني هنا يقوم على أن “المستضيف” هو المسؤول الأول عن إعالة أفراد أسرته؛ أي أن الدولة لن تتحمل تكاليف معيشتهم فور وصولهم، بل يجب أن يثبت المستضيف قدرته على توفير حياة كريمة لهم.
- الغرض من الإقامة: يجب أن يكون الغرض الأساسي هو “العيش معاً” في مسكن واحد. إذا اكتشفت مديرية الهجرة أن الأطراف لا يعيشون في نفس العنوان، فقد يتم إلغاء الإقامة فوراً.
الفرق بين “التأشيرة” و”لم الشمل”
من المهم توضيح هذا اللبس في مقالك:
- التأشيرة (Visa): تسمح للفرد بالبقاء لمدة 90 يوماً فقط كزائر، ولا تمنحه حق العمل أو الحصول على رقم وطني.
- لم الشمل (Residence Permit): يمنح الفرد تصريح إقامة طويل الأمد، يسمح له بالحصول على رقم وطني (Kennitala)، والوصول إلى الخدمات الصحية، والعمل (في معظم الحالات).
الفئات المسموح لها بتقديم طلب لم الشمل في أيسلندا
إليك الفئات المسموح لها قانوناً بطلب لم الشمل في إيسلندا:
1. الحاصلون على الحماية الدولية (اللاجئون)
هذه الفئة هي الأكثر شيوعاً، وتنقسم إلى قسمين في التعامل القانوني:
- اللاجئون بموجب اتفاقية جنيف: يتمتعون بأفضلية، فإذا قدموا طلب لم الشمل خلال 3 أشهر من حصولهم على اللجوء، يُعفَوْن من شروط الدخل والسكن.
- الحاصلون على حماية ثانوية (إنسانية): يحق لهم تقديم الطلب، ولكن عادةً ما تُطبق عليهم شروط الدخل والسكن بدقة أكبر.
2. حاملو إقامة العمل المتخصص (Qualified Professionals)
الأشخاص الذين يعملون في إيسلندا بناءً على مهارات عالية أو تخصصات نادرة ويحملون تصريح عمل وإقامة “لأسباب مهنية”. يحق لهؤلاء جلب عائلاتهم فور مباشرة عملهم، بشرط استيفاء الحد الأدنى للدخل.
3. الحاصلون على الإقامة الدائمة (Permanent Residence)
أي أجنبي استقر في إيسلندا لفترة كافية (غالباً 4 سنوات أو أكثر) وحصل على حق الإقامة الدائمة، يحق له جلب أفراد أسرته وفق الشروط القياسية.
4. مواطنو دول الاتحاد الأوروبي / المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EU/EEA)
هؤلاء لا يخضعون لنفس قوانين “مديرية الهجرة” الصارمة، بل يخضعون لقواعد حرية التنقل. يمكنهم جلب عائلاتهم بسهولة أكبر عبر عملية تسمى “تسجيل حق الإقامة” وليس “طلب تصريح”.
5. الطلاب في مستويات عليا (حالات خاصة)
قانوناً، لا يحق لجميع الطلاب جلب عائلاتهم. يُسمح فقط لطلاب الدراسات العليا (ماجستير أو دكتوراه) بتقديم طلب لم شمل لأفراد أسرهم، بشرط إثبات القدرة المالية العالية لتغطية تكاليف المعيشة دون العمل.
6. المواطنون الإيسلنديون
المواطن الإيسلندي الذي يرغب في جلب زوج/زوجة أجنبي أو أطفال أجانب للعيش معه في إيسلندا.
شروط لم الشمل في أيسلندا
في القانون الإيسلندي، يتم تحديد “أفراد العائلة” بدقة شديدة، ولا يشمل المفهوم العائلة الممتدة (مثل الإخوة أو الأعمام) إلا في حالات نادرة جداً.
إليك القائمة التفصيلية للأفراد الذين يحق لهم الالتحاق بالمقيم في إيسلندا:
1. لم الشمل في أيسلندا للزوج أو الزوجة (Spouse)
- يجب أن يكون الزواج موثقاً قانونياً ومعترفاً به.
- شرط السن: يجب أن يكون كلا الزوجين قد بلغا 24 عاماً على الأقل عند تقديم الطلب (هذا القانون يهدف لمنع الزواج القسري).
- يمنع القانون تعدد الزوجات؛ يُسمح بلم شمل زوجة واحدة فقط.
2. لم الشمل في أيسلندا للشريك المعاشر (Cohabiting Partner)
إيسلندا تعترف بـ “المساكنة” كعلاقة عائلية رسمية بشرط:
- إثبات العيش معاً في سكن واحد لمدة لا تقل عن سنتين.
- ألا يكون أي من الطرفين متزوجاً من شخص آخر.
- أن يكون كلاهما فوق سن 24 عاماً.
3. لم الشمل في أيسلندا للأطفال (Children)
- يجب أن يكون الطفل تحت سن 18 عاماً عند تقديم الطلب.
- يجب أن يكون الطفل غير متزوج.
- أن يكون الطفل في حضانة الشخص المقيم في إيسلندا (في حال الطلاق، يجب تقديم تنازل رسمي وموثق من الطرف الآخر أو إثبات الحضانة الكاملة).
4. لم الشمل في أيسلندا للوالدان فوق سن 67 (Parents)
يسمح بجلب الأب أو الأم في حالات محدودة جداً وبشروط صارمة:
- أن يكون عمر الوالد/الوالدة 67 عاماً أو أكثر.
- إثبات أنهما وحيدان في بلدهما ولا يوجد من يعيلهما هناك.
- أن يكون المستضيف في إيسلندا هو المعيل الوحيد لهما.
5. حالات استثنائية في لم الشمل في أيسلندا
في حالات إنسانية قاهرة جداً، قد تنظر مديرية الهجرة في طلبات:
- الأطفال فوق سن 18 عاماً إذا كانوا يعانون من إعاقة تمنعهم من العيش بمفردهم.
- أقارب من الدرجة الأولى يعانون من ظروف صحية أو أمنية تجعل بقاءهم وحدهم مستحيلاً (نسبة قبول هذه الحالات ضئيلة وتتطلب محامياً مختصاً).
ملاحظة مهمة جداً (الإخوة والأخوات):
القانون الإيسلندي لا يسمح بلم شمل الإخوة والأخوات (حتى لو كانوا قصراً) إلا إذا كان المقيم في إيسلندا هو الوصي القانوني الرسمي عليهم بعد وفاة الوالدين، ويخضع ذلك لتقدير السلطات.
تعتبر هذه الشروط الثلاثة “الأعمدة الفقارية” لطلب لم الشمل في إيسلندا، والإخلال بأي منها يؤدي غالباً للرفض التلقائي. إليك التفاصيل الدقيقة لكل شرط:
1. شرط السن للزوجين (قاعدة الـ 24 عاماً)
تشترط مديرية الهجرة الإيسلندية ألا يقل عمر كل من الزوجين عن 24 عاماً وقت تقديم الطلب.
- السبب القانوني: يهدف هذا القانون الصارم إلى الحد من ظاهرة “الزيجات القسرية” أو “زواج المصلحة”. تفترض السلطات أن بلوغ سن الـ 24 يمنح الفرد استقلالية ونضجاً كافياً لاتخاذ قرار الزواج بعيداً عن ضغوط العائلة.
- استثناءات نادرة: قد يتم التغاضي عن هذا الشرط في حالات ضيقة جداً إذا أثبت الزوجان أن زواجهما قائم منذ سنوات طويلة ولديهما أطفال، لكن الأصل هو الالتزام بالسن.
2. شرط الدخل المادي (الكفاءة المالية)
يجب على الشخص المقيم في إيسلندا (المستضيف) إثبات قدرته على إعالة نفسه وأفراد أسرته دون الحاجة للاعتماد على المساعدات الاجتماعية من البلدية.
- الحد الأدنى المطلوب (تقديري لعام 2024/2025):
- للفرد الواحد (المستضيف): يجب أن يكون الدخل الشهري قبل الضرائب حوالي 239,895 كرونة إيسلندية.
- للزوجين: يرتفع المبلغ المطلوب ليصل إلى حوالي 383,832 كرونة إيسلندية شهرياً.
- ملاحظة: هذه الأرقام تتغير سنوياً مع تغير مؤشر الرواتب.
- كيفية الإثبات:
- تقديم عقد عمل ساري المفعول ومستمر.
- كشوفات رواتب (Pay Slips) لآخر 3 إلى 6 أشهر.
- شهادة ضريبية من دائرة الإيرادات والجمارك (Skatturinn) تثبت الدخل المحقق في السنة السابقة.
- تنبيه: المساعدات المالية من البلدية أو قروض الطلاب لا تُحتسب كدخل مادي مؤهل للم شمل الأسرة.
3. معايير السكن الملائم
لا يكفي أن يكون لديك دخل، بل يجب أن يكون لديك مكان “لائق” ومسجل قانونياً لتعيش فيه الأسرة.
- التسجيل القانوني: يجب أن يكون السكن مسجلاً في “السجل المدني” (Þjóðskrá) بعنوان سكن (Domicile). السكن في الفنادق، بيوت الضيافة (Guesthouses)، أو السكن المشترك غير الرسمي مرفوض تماماً.
- شروط المساحة والخصوصية:
- يجب أن يكون السكن مناسباً لعدد أفراد الأسرة (مثلاً: لا يُقبل غرفتان لأسرة من 6 أفراد).
- يجب تقديم عقد إيجار مصدق أو وثيقة ملكية.
- يجب أن يكون عقد الإيجار ساري المفعول لمدة لا تقل عن سنة واحدة من تاريخ تقديم الطلب.
- استثناء للاجئين: كما ذكرنا سابقاً، إذا تقدم اللاجئ بطلب لم الشمل خلال أول 90 يوماً من حصوله على الحماية، قد يتم التغاضي عن شرط السكن والدخل في بعض الحالات، لكن يُفضل دائماً توفرهما لضمان القبول.
قائمة الوثائق والمستندات المطلوبة
لضمان قبول الطلب من المرة الأولى، يجب أن يكون ملفك منظماً بدقة. مديرية الهجرة الإيسلندية صارمة جداً بشأن اكتمال الأوراق؛ فالمستند الناقص قد يؤخر المعالجة لعدة أشهر.
إليك القائمة المقسمة بين الطرفين:
أولاً: وثائق المستضيف (الشخص الموجود في إيسلندا)
هذه الأوراق تثبت قانونية وجودك وقدرتك على الاستضافة:
- نسخة من تصريح الإقامة: أو جواز السفر الإيسلندي إذا كان مواطناً.
- إثبات الدخل: كشوف الرواتب لآخر 3 أشهر + عقد العمل.
- شهادة السجل الضريبي (Staðfesting á skattframtali): تُطلب من مصلحة الضرائب (Skatturinn) لإثبات دخلك السنوي.
- عقد السكن: نسخة من عقد الإيجار (المسجل في البلدية أو السجل المدني) أو صك الملكية.
- شهادة الحالة الجنائية: تطلب أحياناً إذا كان المستضيف قد قضى وقتاً طويلاً خارج إيسلندا مؤخراً.
ثانياً: وثائق أفراد العائلة (المتقدمين للالتحاق)
هذه الأوراق تثبت الهوية والروابط العائلية:
- جواز سفر ساري المفعول: يجب أن تكون صلاحيته تغطي فترة طويلة (سنتين على الأقل يفضل).
- صور شخصية حديثة: مقاس جواز السفر، بخلفية بيضاء.
- استمارة الطلب (Application Form): معبأة بدقة وموقعة من صاحب الطلب (أو ولي الأمر للقاصرين).
- إثبات صلة القرابة: * للزوجين: شهادة زواج رسمية.
- للأبناء: شهادات ميلاد توضح اسم الأب والأم.
- شهادة السجل العدلي (لا حكم عليه): لكل فرد تجاوز سن الـ 15 عاماً، من بلده الأصلي ومن أي بلد عاش فيه لأكثر من 6 أشهر في الخمس سنوات الماضية.
- التأمين الصحي: وثيقة تأمين من شركة تأمين إيسلندية أو شركة دولية معتمدة تغطي أول 6 أشهر بمبلغ لا يقل عن 2,000,000 كرونة إيسلندية.
ثالثاً: متطلبات التوثيق والترجمة (هام جداً)
لا تقبل مديرية الهجرة الأوراق بلغات غير (الإنجليزية، الإيسلندية، أو اللغات الاسكندنافية).
- الترجمة: يجب أن تتم الترجمة لدى “مترجم محلف” ومعتمد.
- ختم الأبوستيل (Apostille): * إذا كانت دولتك موقعة على اتفاقية لاهاي، يجب ختم جميع الشهادات الرسمية (زواج، ميلاد، سجل عدلي) بختم الأبوستيل من وزارة الخارجية في بلدك.
- إذا لم تكن دولتك موقعة (مثل معظم الدول العربية)، يجب تصديق الأوراق من وزارة الخارجية في بلدك ثم من السفارة أو القنصلية الإيسلندية التي تتبع لها منطقتك.
رابعاً: رسوم الطلب
- يجب إرفاق إيصال دفع الرسوم مع الطلب.
- الرسوم تدفع عبر تحويل بنكي إلى حساب مديرية الهجرة، ويجب كتابة رقم جواز سفر المتقدم في تفاصيل التحويل للتعرف عليه.
نصيحة ذهبية: احتفظ بنسخة (سكانر) من كل الأوراق التي ترسلها، لأن مديرية الهجرة قد تطلب إعادة إرسال بعض المستندات أو تحديثها.
دليل خطوة بخطوة لتقديم الطلب (إلكترونياً وورقياً).
تتم عملية التقديم في إيسلندا عبر مسارين يعتمدان على نوع الطلب، ولكن القاعدة العامة في مديرية الهجرة (Útlendingastofnun) هي تفضيل الورق المادي لبعض الوثائق الأصلية، مع توفر خيارات إلكترونية لرفع الطلب الأولي.
إليك الدليل العملي لكيفية التقديم:
الخطوة 1: دفع الرسوم (الخطوة الأولى دائماً)
في إيسلندا، لن يتم النظر في طلبك ما لم يتم دفع الرسوم مسبقاً.
- طريقة الدفع: عبر التحويل البنكي إلى الحساب الرسمي لمديرية الهجرة.
- ملاحظة هامة: يجب إدراج (اسم مقدم الطلب ورقم جواز سفره) في خانة “ملاحظات الدفع” ليربط النظام بين المبلغ والطلب.
الخطوة 2: اختيار نموذج الطلب الصحيح
يجب تحميل وتعبئة النموذج الخاص بـ “لم شمل الأسرة” (Residence permit for family reunification) من الموقع الرسمي Island.is.
- تأكد من اختيار النموذج الصحيح (نموذج للزوج/الزوجة يختلف عن نموذج الأطفال أو الوالدين).
- يجب التوقيع يدوياً من قِبل مقدم الطلب (الزائر).
الخطوة 3: تجهيز “الحزمة” الورقية
إيسلندا لا تكتفي بمسح ضوئي (Scan) للوثائق الرسمية مثل شهادات الزواج والميلاد والسجل العدلي؛ بل يجب إرسال النسخ الأصلية المترجمة والمصدقة بالبريد أو تسليمها يدوياً.
الخطوة 4: طرق التقديم (أين ترسل الأوراق؟)
أ. التقديم الورقي (الأكثر شيوعاً ومضموناً):
يتم جمع الطلب مع كافة المرفقات الأصلية وإرسالها بإحدى طريقتين:
- عبر البريد: إرسالها بالبريد المسجل إلى عنوان مديرية الهجرة في “كوبافوغور” (Kópavogur).
- التسليم اليدوي: وضع الأوراق في “صندوق الطلبات” الموجود في بهو مديرية الهجرة، أو تسليمها في مكاتب المفوضين (Sýslumaður) خارج العاصمة ريكيافيك.
ب. التقديم الإلكتروني:
يتوفر الآن خيار رفع الطلب عبر بوابة الخدمات (Mínar síður) على موقع Island.is، لكنه يتطلب أن يمتلك المستضيف “هوية رقمية” (Rafræn skilríki).
- تنبيه: حتى في حال التقديم الإلكتروني، سيُطلب منك لاحقاً إرسال النسخ الأصلية المصدقة (شهادة الزواج والميلاد) بالبريد لتطابقها السلطات.
الخطوة 5: مرحلة المراجعة والانتظار
- بمجرد استلام الطلب، ستصلك رسالة تأكيد بالبريد الإلكتروني تحتوي على “رقم ملف”.
- يمكنك استخدام هذا الرقم لمتابعة حالة الطلب. إذا كانت هناك أوراق ناقصة، ستتواصل معك المديرية عبر البريد الإلكتروني ومنحك مهلة (غالباً 14-30 يوماً) لاستكمالها.
الخطوة 6: التوجه للسفارة (بعد الموافقة المبدئية)
بمجرد صدور قرار الموافقة، لا يعني هذا أن الشخص يمكنه السفر فوراً:
- تُرسل المديرية إشعاراً للسفارة الإيسلندية (أو السفارة التي تمثل إيسلندا في بلد المتقدم، مثل الدنمارك أو النرويج).
- يتوجه الفرد للسفارة لختم “تأشيرة دخول” (D-Visa) الغرض منها دخول إيسلندا فقط لاستلام الإقامة.
الخطوة 7: الوصول وإتمام الإجراءات
بعد الدخول إلى إيسلندا، يجب على أفراد العائلة القيام بالآتي خلال أسبوعين:
- التوجه لمديرية الهجرة أو أقرب مركز شرطة لالتقاط الصورة الحيوية (البصمات).
- إجراء الفحص الطبي الإلزامي (خاصة فحص الدرن) وهو شرط لتفعيل الإقامة.
- بعد الفحص، يتم إصدار بطاقة الإقامة البلاستيكية وإرسالها بالبريد.
حقوق العمل والتعليم لأفراد الأسرة الملتحقين
بمجرد وصول أفراد العائلة وحصولهم على بطاقة الإقامة، تبدأ مرحلة الاندماج في المجتمع الإيسلندي. من المهم جداً توضيح أن حقوق العمل والتعليم مرتبطة ارتباطاً وثيقاً بنوع “تصريح الإقامة” الذي تم منحه.
1. حقوق العمل (هل يحق لهم العمل فوراً؟)
هذه النقطة تسبب لبساً للكثيرين؛ فالحصول على إقامة “لم شمل” لا يعني دائماً الحق التلقائي في العمل:
- أزواج حاملي إقامة العمل أو اللجوء: عادةً ما يحصل الزوج/الزوجة على تصريح إقامة يسمح بالعمل. ومع ذلك، في بعض الحالات، يجب على الفرد التقديم على “تصريح عمل مؤقت” (Work Permit) بعد العثور على وظيفة، لكن إجراءات استخراجه تكون سهلة جداً ومضمونة لهذه الفئة.
- الرقم الوطني (Kennitala): هو المفتاح لكل شيء. لا يمكن لصاحب العمل توظيف أي شخص لا يملك هذا الرقم. يُمنح الرقم الوطني فور تفعيل الإقامة وإجراء الفحص الطبي.
- عقود العمل: يتمتع أفراد الأسرة بنفس حقوق العمال الإيسلنديين من حيث الحد الأدنى للأجور، الإجازات المدفوعة، والتأمين ضد حوادث العمل.
2. حقوق التعليم والتمدرس
إيسلندا تولي اهتماماً كبيراً لتعليم المقيمين الجدد:
- الأطفال (تحت 18 عاماً): التعليم إلزامي ومجاني تماماً في المدارس الحكومية. بمجرد وصول الطفل وحصوله على الرقم الوطني، يتم تسجيله في أقرب مدرسة لمحل سكنه. توفر المدارس برامج دعم تسمى “الإيسلندية كلغة ثانية” لمساعدة الأطفال على الاندماج بسرعة.
- التعليم العالي (الجامعات): يحق للأزواج أو الأبناء (فوق 18 عاماً) التقديم للجامعات الإيسلندية (مثل جامعة إيسلندا أو جامعة ريكيافيك). تُعامل هذه الفئة غالباً معاملة المقيمين من حيث الرسوم (وهي رسوم تسجيل رمزية في الجامعات الحكومية) مقارنة بالطلاب الدوليين القادمين من الخارج.
3. تعلم اللغة الإيسلندية (حق وواجب)
- الدعم الحكومي: توفر الحكومة والبلديات (مثل بلدية ريكيافيك) قسائم مالية أو خصومات (Vouchers) عبر النقابات العمالية لتغطية تكاليف دورات اللغة الإيسلندية.
- أهمية اللغة: رغم أن الجميع يتحدث الإنجليزية، إلا أن تعلم الإيسلندية هو شرط أساسي إذا أراد فرد العائلة التقديم على الإقامة الدائمة لاحقاً أو الجنسية.
4. الخدمات الصحية والاجتماعية
- التأمين الصحي الوطني: بعد الإقامة لمدة 6 أشهر متواصلة في إيسلندا، يصبح أفراد العائلة مؤمنين تلقائياً في نظام التأمين الصحي الوطني (Sjúkratryggingar Íslands). خلال أول 6 أشهر، يعتمدون على “التأمين الخاص” الذي قدموه مع طلب لم الشمل.
- خدمات الأمومة والطفولة: يحق للعائلات المسجلة الحصول على كافة خدمات مراكز الرعاية الصحية (Heilsugæsla) مجاناً للأطفال.
أسباب رفض الطلب وكيفية تجنبها
- السبب المالي هو الأكثر شيوعاً لرفض طلبات لم الشمل في أيسلندا
- عدم كفاية الدخل أو الاعتماد على المعونات الاجتماعية.
- يجب التأكد من أن الدخل الصافي يساوي الحد الأدنى المطلوب وعدم تلقي معونات خلال آخر 12 شهراً.
- الزواج الصوري من أبرز أسباب الرفض عندما تشك السلطات بأن الهدف من الزواج هو الحصول على الإقامة فقط.
- يُفضل تقديم أدلة على العلاقة الحقيقية مثل الصور والمراسلات والسفر المشترك.
- رفض الطلب بسبب العمر يحدث عندما يكون أحد الزوجين دون 24 عاماً وقت تقديم الطلب.
- يجب عدم تقديم الطلب قبل بلوغ 24 عاماً بشكل رسمي.
- السكن غير القانوني أو غير المسجل يؤدي إلى رفض الطلب عند تقديم عقود في أماكن لا يُسمح بالسكن فيها.
- يجب التأكد من تسجيل العنوان في السجل المدني والحصول على شهادة تأكيد عنوان من البلدية.
- الأخطاء في التوثيق والترجمة مثل غياب الأختام الرسمية أو إرسال نسخ غير أصلية تُعد سبباً للرفض.
- يجب إرسال الوثائق الأصلية مع ترجمة معتمدة وتصديقها بختم الأبوستيل أو الخارجية.
- وجود سجل جنائي أو مشاكل أمنية قد يؤدي إلى رفض الطلب مباشرةً.
- الصدق في تقديم المعلومات واستشارة محامي هجرة عند وجود سوابق جنائية من أهم طرق الوقاية من الرفض.
- عند صدور قرار رفض، يحق للمتقدم تقديم استئناف لدى اللجنة الاستئنافية لشؤون الأجانب.
- مدة تقديم الاستئناف عادة 15 يوماً فقط من تاريخ استلام قرار الرفض.
- يُنصح بتوكيل محامي مختص لتولي إجراءات التظلم أمام اللجنة بسبب أهمية الصياغة القانونية الدقيقة.
